刚柔并济    亲民管理
——张掖市城管执法局多措并举全力打造亲民执法新形象

 张掖市城管执法局把文明执法、树立形象作为城管队伍的生命线，在运用好严格执法这一刚性手段的同时，注重使用树立城管执法形象的柔性措施，正确处理严格执法与文明执法的关系，将情、理、法紧密结合，刚柔相济，强化亲民型管理。一是开展建设文明和谐城管大学习、大讨论，采取举办培训班、研讨会、案件评析等活动，树立执法人员“上为政府分忧，下为群众解愁”的大局意识，以严格执法树威信，以文明执法得民心，让市民感受到人性化执法的温暖，真正成为人民群众信赖的队伍。二是提高执法艺术，要求执法人员做到：“四先”、“四要”、“四公开”、“四不”、“四统一”：“四先”即恰当称呼在先，出示证件在先，指出违法事实在先，讲清处罚依据在先；“四要”即态度要和气，用语要文明，说理要耐心，处罚要适度；“四公开”即执法依据公开、程序公开、职责公开、处罚许可结果公开；“四不”即危害情况不明确不处罚、教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚、法律程序不完备不处罚。“四统一”即执行公务坚持“统一着装、统一持证上岗、统一文明服务用语、统一主动式服务”。执法中体现人文关怀，对社会弱势群体实行“三种处罚”制度，即首次违法不处罚，二次违法低限处罚，屡教不改者按上限处罚。三是坚持堵疏结合，改变以控制性管理为主的思维方式，积极协调有关单位、个人改善市场功能，新建便民蔬菜、日杂、宠物、花卉市场、超市。正确处理“市容”与“繁荣”、“脸皮”与“肚皮”的关系，在主次干道、背街小巷合理设置便民摊点（群），方便市民生活。四是加强与市民沟通，认真办理信访投诉案件。依托“12319”服务热线和城管执法网络，建立起联系沟通市民群众的桥梁。严把受理、办理、监督、责任追究“四关”，坚持24小时全天候受理信访投诉，落实首问责任制，严格办理程序，明确办理时限和要求，局、科室、大队三级责任人亲自过问、亲自接待、亲自督办，信访投诉案件答复率达到100%，满意率达到95%。该局成立一年多来，立案查处各类违法案件580件，实现了“无行政复议撤销、无行政诉讼败诉、无重大暴力抗法事件、无群体上访”的四无目标。

（陈大山　仲艳伟  贾海峰）