国务院《全面推进依法行政实施纲要》宣传专栏

一、指导依法行政的纲领性文件是什么？

答：国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》。

二、为全面推进我市依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了什么规划？

答：制定了《张掖市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）》。

三、依法行政的基本涵义是什么？

答：依法行政就是各级政府及其工作人员严格依照法定的职权和程序行使权力、履行职责、管理国家公共事务，全心全意为人民服务。包括以下基本内容：行政主体合法，行政权的取得和行使合法，行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。

四、依法行政的本质是什么？

答：依法规范、约束行政权力。

五、依法行政的奋斗目标是什么？

答：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

六、依法行政的基本原则是什么？

答：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

七、依法行政的基本要求是什么？

答：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这是《纲要》的重点和亮点之一。

八、合法行政的要求是什么？

答：行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定，不得越权；行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；在没有法律、法规、规章规定的情形下，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

九、合理行政的要求是什么？

答：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的；行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

十、程序正当的要求是什么？

答：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当做到程序公开；行政机关实施行政管理，要严格遵守法定程序，为相对人、利害关系人参与行政管理创造条件，确保其知情权、参与权、救济权的实现；行政机关工作人员履行职责，与处理的事务存在利害关系时，应当回避。

十一、高效便民的内涵及要求是什么？

答：高效便民指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

十二、诚实守信的内涵及要求是什么？

答：诚实守信，是指行政机关必须对自己的“言”、“行”负责，言必信，行必果。具体而言，要求行政机关发布的信息应当全面、真实、准确；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。

十三、权责一致的内涵及要求是什么？                

答：权责一致是指行政机关依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任。具体而言，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

十四、法治政府的基本标志是什么？

答：体制方面：政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。法制方面：行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。机制方面：及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。观念方面：行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。

十五、建设法治政府的关键和责任是什么？

答：建设法治政府，责任在政府，关键在领导。

十六、如何健全行政决策机制？                

 答：科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

十七、我国现行的规范政府共同行为的法律主要有哪些？

答：《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。

十八、什么是行政复议，加强行政复议的要求是什么？

答：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。它是行政机关内部的层级监督，是一种事后救济措施。加强行政复议要求对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内做出行政复议决定以及行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。

十九、如何加强对规范性文件的监督？

答：规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

二十、建立健全行政执法主体资格制度的要求是什么？

答：行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

二十一、什么是行政执法责任制？

答：行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。主要内容是依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任。其基础工作是梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，使各执法单位明白依法应行使那些职权、怎样行使、有谁行使、应承担的责任和履行的义务。其重点是形成内外结合、社会广泛参与、公开公正的行政执法监督评议制度、氛围和机制。其关键是落实行政执法责任追究制，使行政执法单位及其工作人员变乱作为、不作为、消极作为为规范作为、积极作为。

二十二、我市发布的有关落实行政执法责任制方面的制度有哪些？

答：《张掖市行政过错责任追究暂行办法》、《张掖市行政执法评议考核暂行办法》、《张掖市行政效能投诉处理暂行办法》等。

二十三、政府法制机构的职能是什么？

答：政府法制机构既是同级政府的办事机构，又是政府推进依法行政工作的综合协调机构。是依法行政规划的拟定者和组织实施者，是行政法律制度的重要建设者，是行政执法的监督指导者，也是政府工作的法律顾问。具体职能有：督促依法行政《纲要》及《五年规划》的落实，规范性文件的审核和备案，行政复议和应诉，行政执法监督等。

二十四、2007年我市政府法制工作的总体思路是什么？

答：2007年我市政府法制工作将以加快建设法治政府为目标，以继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市《五年规划》为主线，以深化行政管理体制改革为核心，以落实行政执法责任制为重点，加大行政执法监督力度，积极建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府和高效政府，为全市经济社会又好又快发展，构建和谐社会创造良好法治环境。